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吴兴区档案事业发展“十三五”规划
字体:[ ] 发布日期:2017-04-01 浏览次数: 信息来源:

吴兴区档案事业发展“十三五”规划

 

    为推动档案事业科学发展,更好地为高水平全面建成小康社会服务,依据《浙江省档案事业发展“十三五”规划》《湖州市档案事业发展“十三五”规划》《湖州市吴兴区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我区档案事业发展实际,特制定“十三五”期间全区档案事业发展规划。

    一、发展基础

    “十二五”以来,全区档案工作紧紧围绕区委、区政府中心工作,以“两个推进”和“五档共建”为主抓手,服务为先,实干兴档,取得了显著成绩,开创了档案事业发展新局面,为我区经济社会发展作出了新贡献。

    围绕中心服务大局,档案服务能力明显增强。围绕区委、区政府转型升级系列“组合拳”,主动服务好重点工作、重大活动、重点建设项目和企业档案管理,全力做好政府机构改革档案管理。结合“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“无违建创建”等,及时跟进指导建档工作,积极提供档案利用服务。

    推进档案治理创新,档案基础业务水平明显提升。档案工作领域不断拓展,民生档案、重点工程档案、农村农业档案及重要政务活动档案工作得到全面发展;监督指导力度加大,定期开展执法检查,并将档案规范化管理纳入全区综合考核;馆藏档案结构进一步改善,专门档案大幅增加。加强档案资源建设和开发利用,“十二五”期间,全区馆藏新增档案18943卷、69761件,新增资料989册。全区接待利用者人次、查询调阅档案资料数量比“十一五”期间大幅增长。2013年区档案馆通过国家综合档案馆省二级目标管理认定。

    全力推进登记备份,档案信息化建设水平明显提高。委托开发了吴兴区虚拟数字档案室管理系统、档案登记备份管理系统和数字档案馆管理系统,构建了区数字档案信息管理平台。2014年成功创建省级规范化档案登记备份中心,全区纳入档案移交范围的党政机关档案登记率和备份率均达到100%同时借助“湖州市数字档案资源共享平台”,实现区域馆际档案“一站式”服务。实施“市备县”为主导的异地数据容灾备份。数字档案馆(室)建设有序推进,全区馆藏档案资源数字化占比均值达60.1%

    坚持严格依法治档,档案法治环境明显优化。不断加强档案法制建设,推进依法治档进程。规范权力运行,压缩清理权力清单,减少率达到71.11%。依法开展年度档案执法检查和专项督查,联合有关部门多次开展机关档案工作、学校档案管理、档案安全管理等专项检查,全区档案工作规范化建设水平不断提升。

    打造吴兴档案品牌,档案文化影响力明显扩大。深入实施“吴兴记忆”工程,开展方言语音建档。主动服务文化建档,精心培育打造了织里镇伍浦村记忆馆、八里店镇移沿山村史馆、道场乡幸福道场文化展示馆等一批“乡村记忆馆”“乡村记忆基地”和“企业记忆之窗”。2013年“吴兴记忆馆”开馆,被评为区级爱国主义教育基地。编纂《吴兴年鉴》20132015卷,编《吴兴区沿革和区划》《吴兴名胜古迹》《吴兴人物》《晟舍闵凌套印图说》等“吴兴丛书”系列。吴兴档案品牌成效明显,社会影响力进一步扩大。

但是,全区档案事业发展还存在一些问题:全区依法治档意识和能力有待进一步增强;档案人才队伍建设与事业发展要求不相适应的矛盾日益凸显;档案信息化发展水平滞后于整个社会信息化水平等。这些问题影响和制约了我区档案事业的科学发展,要采取有效措施切实加以解决。

    二、指导思想

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持档案事业走向依法管理、走向开放、走向现代化,全面贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省“两办”《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》及市“两办”《关于加强和改进新形势下全市档案工作的通知》、区“两办”《关于加强和改进新形势下全区档案工作的通知》精神,深入推进“三个体系”建设,以“五档共建”为主抓手,突出改革创新,加快转型发展,促进档案事业与经济社会协调发展,为我区高水平全面建成小康社会作出积极贡献。

    三、主要目标

统筹推进法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案和活力档案建设,基本实现以信息化为核心的档案管理现代化,基本建成与吴兴经济社会发展相适应的档案服务保障体系。

    档案服务能力和水平显著增强。为党委、政府中心工作服务的深度力度明显加大,基本建成优质便捷高效的档案利用服务体系,档案公共服务水平进一步提升。

    档案法治能力和水平显著增强。依法管档用档的社会档案法治意识和档案行政部门依法行政的能力进一步提升。

    档案信息化管理能力和水平显著增强。力争区档案馆、区直机关及国有企事业单位全部建成数字档案馆(室),电子文件归档与电子档案移交接收规范,档案管理信息化水平进一步提升。

    档案安全保障能力和水平显著增强。全面完善人防、物防、技防等安全防护体系,档案实体和信息安全防控的能力进一步提升。

    档案工作活力和影响力显著增强。档案工作者的职业精神更加彰显,职业能力持续提升,职业形象更加优良。体制机制更加完善,积极主动的开放合作局面基本形成,档案文化影响力进一步提升。

    档案基层基础业务水平显著增强。持续推进馆室一体化资源建设,优化覆盖人民群众的档案资源结构,增加馆藏资源总量,档案基础业务水平进一步提升。

    四、主要任务

    (一)紧贴中心服务大局

    提高档案服务大局能力。坚持推进档案工作与党委、政府重大战略、中心工作相融合,围绕“八大行动”“五水共治”“三改一拆”等重点工作,及时提供有效的决策咨询,紧贴中心任务开展建档和资源管控,全面提升为中心大局服务的能力和水平,推进“生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园”建设。

    加大档案资源建设力度。继续贯彻落实国家档案局第8号令、第10号令,依法依规接收各级党政机关、企事业单位的档案。在全面深化改革的进程中,及时与有关单位取得联系,规范档案流向,妥善进行档案处置,严防档案流失。加强档案文献遗产和重点档案的抢救保护工作及“三重一特”(重要人物、重点建设、重大活动、地方特色)优质档案资源的征集。把民生档案作为资源建设的重点内容,逐步建成内容丰富、门类齐全、载体多样、特色鲜明的档案资源库。

    提升重点建设项目档案指导服务力度。继续加强对区级以上政府投资重点建设项目的档案指导,组织开展登记备份和档案专项验收工作,规范重点建设项目的档案管理,及时跟踪指导,推动项目档案与项目建设同步开展。区级以上重点建设项目档案登记备份率达100%。对列入市政府重大项目建设行动计划和市级以上政府投资项目的档案,实施电子文件和数字档案登记备份工作。

    (二)深化建设法治档案

    增强档案法治意识。结合吴兴区“七五”普法教育计划,继续加强《中华人民共和国档案法》《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》等法律法规的宣传教育,努力提高全社会的档案意识,引导社会各方面、各行业依法建立健全档案工作。争取将档案法制列入干部教育培训内容,提高领导干部和广大公务员的档案意识。加大社会档案法制宣传力度,广泛开展群众性档案法制宣传活动。

    着力推进依法行政。严格按照权力清单运行行政权力,实现责任清单规定事项常态化运行。完善档案行政执法检查程序,形成部门联合、专项跟进、程序合法、量罚适当、查办及时的档案行政执法机制。加大对档案管理薄弱领域和环节的行政督查力度,提高执法效率和水平。健全机关档案工作机制,深入实施机关单位档案综合考核制度,严肃查处各类违反档案法律法规的行为。

    服务法治吴兴建设。加强国家治理过程中有保存价值的记录、凭证和信息等的管理,为深化法治吴兴建设提供有效支撑。运用档案资源,为解决涉法涉诉涉信访提供凭证依据。重视涉法档案的收集、整理、开发利用等工作,挖掘法治精神,讲好档案故事,弘扬优秀法治传统文化。发挥档案存史记忆功能,主动记录展示法治吴兴建设实践。

    (三)深化建设智慧档案

    全面推进数字档案馆(室)建设。加强档案基础业务建设,推进归档制度化、保管科学化、利用信息化。把数字档案馆(室)建设列入信息化建设整体规划,力争到2018年,区档案馆建成符合国家标准的数字档案馆,到2020年,区直机关、国有企事业单位档案室基本建成数字档案室。加快存量档案数字化和增量档案电子化步伐,通过对区数字档案馆建设成果和区各部门(单位)数字档案室资源的组织与共享,建成“吴兴区数字档案资源库”。

    有效开展电子文件归档和电子档案移交接收工作。强化对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导。建立完善电子文件归档、移交和长久保存制度,制定电子档案接收管理办法,常态化开展电子文件归档与电子档案移交接收工作。开展吴兴政务服务网行政审批电子文件在线归档。全面落实电子文件归档、电子档案移交和管理制度,对具有保存价值的电子文件做到应归尽归、统一管理,并按规定向国家综合档案馆移交。

    加快融入社会信息化。将档案信息化纳入政务服务网、政务云平台、大数据建设和智慧城市建设规划,同步协调发展。全面对接吴兴政务服务网,同步融入大数据发展,履行政务数据存档、安全监管、信息服务等职责。探索建立区域档案大数据平台、促进各类档案数据整合,为智慧城市建设提供数据管理、存档保存和整合共享等服务。

    (四)深化建设民生档案

    完善民生档案建设管理机制。落实涉民单位民生档案管理职责,健全完善档案部门与涉民部门联动、合力推进的民生档案管理机制。建立健全依法检查机制,开展民生档案专项执法检查,强化依法监管。创新民生档案利用机制,推进民生档案共建共享,打造民生档案公共服务品牌。

    加强民生档案资源建设。把民生档案作为档案馆(室)资源建设重点内容。规范全区民生档案归属与流向,明确民生档案进馆与不进馆范围,构建归属科学、流向合理的民生档案资源建设格局。大力推进民生档案资源整合,鼓励采取档案实体、电子档案进馆或分布式保存等方式整合民生档案信息资源。加强重点领域民生档案规范化建设,对民生档案优先进行数字化。

    推进民生档案服务利用平台建设。深化“异地查档、跨馆服务”工作,拓宽服务领域和途径,创新服务机制,积极实施城乡档案信息资源共享工程。加快“吴兴数字档案馆”建设,建成档案服务利用统一平台,探索建立建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的民生档案信息管理服务新格局,基本实现档案公共服务均等化。

    (五)深化建设平安档案

    加强档案安全基础设施建设。党政机关、国有企事业单位配备符合国家标准、满足档案存放数量要求的专门库房和业务工作用房。加快推进档案安全装备装具现代化,采用先进安全保密技术、设备和材料,优先使用绿色产品,改善档案馆(室)保管保密条件。强化乡镇(街道)档案管理、服务和监督指导职能,支持有条件的乡镇(街道)建立乡镇(街道)档案馆(或档案管理中心)。村(社区)及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室或指定专人负责档案工作,收集保管本单位档案并提供利用。

    强化档案安全保障体系建设。建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系,确保档案实体和信息安全。提高档案安全统筹规划、行政监管和技术保障能力,建立完善覆盖全面、制度健全、手段先进、保障有力的档案安全工作机制。加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理,推进涉密档案和重要档案的存储介质检验和安全认证工作。建立完善档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度,制定应急预案,把档案馆(室)列入重点保护范围,确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置。

    服务平安吴兴建设。落实档案安全监管工作,提高档案安全抗风险能力,为加强和创新社会治理提供档案支撑,夯实平安吴兴建设档案安全基础。建立档案部门与业务主管部门联动机制,探索社区档案信息一体化建设,服务基层社会治理。加强社会重点关注领域服务保障,推进档案数据灾备服务。建立健全档案服务重大政策机制,研判档案利用需求,为职能部门提供参考依据。

    (六)深化建设活力档案

    创新档案治理机制。积极应对新技术、新业态、新模式发展对档案工作的要求和影响,创新档案管理理念和管理模式。鼓励有条件的乡镇(街道)、村(社区)建立档案馆或综合档案馆分馆。因地制宜推进“村档乡管”。探索产业集聚区、特色小镇的档案管理体制机制创新。规范并支持档案服务业、专业机构参与档案事务。推广政府购买服务,凡属事务性档案管理服务,引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。

    推进档案文化建设。继续推进历史文化记忆工程,积极构建记史、存史、展史于一体的档案文化建设体系。主动服务“美丽乡村”建设,把乡村记忆基地建设纳入农村文化礼堂建设内容。深化档案爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地建设,到2020年区档案馆建成市级爱国主义教育基地。继续加大与文化部门的合作,联合编纂出版一批符合新时期广大人民群众精神需求的文化精品。运用新兴媒体提升档案文化传播力和影响力。推动档案文化进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭。

    加强档案队伍建设。大力弘扬和践行“忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉”的档案人职业精神,持续提升职业能力,打造忠诚干净担当的高素质档案干部队伍。加大干部教育培训力度,落实从事档案工作的人员参加上岗前培训、接受继续教育要求。推进对外交流合作,探索开展专业培训等项目,不断推进知识更新,进一步提高档案干部队伍专业水平。

    五、重点项目

    (一)数字档案馆(室)建设

按照国家、省有关数字档案馆(室)建设标准和规范,区档案馆建成数字档案馆。区直机关、国有企事业单位档案室100%建成数字档案室,其中50%达规范化数字档案室,20%达示范数字档案室。

    (二)档案资源整合与开发项目

继续开展婚姻档案、知青档案、土地档案等重点民生档案的普查、抢救和保护与开发,建成若干个专题数据库,拓宽服务领域和途径,创新服务机制,提高档案馆(室)公共服务能力。

    (三)“吴兴记忆”工程建设

持续开展记忆吴兴、乡村(企业)记忆、吴兴老照片等系列珍贵档案资料征集工作;继续开展《吴兴年鉴》《吴兴丛书》的编纂,推出一批档案文化精品,提升档案文化传播力和影响力。

    六、保障措施

    (一)切实加强领导。充分认识档案工作的重要性,依法管理档案事业,强化法治保障。将档案事业的主要指标纳入本地国民经济和社会发展规划,纳入综合考核、检查评估、专项督查的内容,及时研究部署和协调解决档案工作中的重大问题,为档案部门依法管理档案事务提供条件。

    (二)加大财政投入。完善财政保障机制,使档案事业经费随档案总量的增长及管理和服务方式的改进相应增加,确保档案工作经费与档案事业发展相适应。将档案资料征集、保护开发、安全保密、信息化、现代化管理、服务利用、档案文化建设、档案科研、教育培训、陈列展览、设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算。

    (三)健全实施机制。按照本规划落实好各项目标任务。建立健全监督、评估、督查和绩效考核机制。执行情况要进行中期评估和终期考核。档案行政部门牵头负责本规划的实施、指导、协调、督促和检查工作,各有关部门要履职尽责,加强协作配合,推进规划顺利实施。

    (四)加大宣传力度。创新宣传形式、宣传方法和宣传载体,深入开展档案新闻宣传、政策法规宣传和典型宣传,增强宣传工作的主动性、针对性和实效性。发挥档案网站的宣传引导作用,树立档案宣传文化品牌。开展好“国际档案日”活动,积极拓展宣传阵地,充分运用主流媒体和新媒体,不断提高档案文化的影响力和贡献力,争取社会各界对档案工作的关注和支持。

    (五)优化人才队伍。完善档案工作机制和管理方式,积极创造条件,采取“走出去、请进来”的形式,通过外出考察、“以学代训”、专题培训、分类培训等形式,不断推进知识更新,进一步提高档案干部队伍整体素质。通过轮岗竞岗、职称晋级、人才交流等方法,营造充满活力、富有效率、更加开放的档案人才成长环境,造就一支符合新时代档案事业发展需要的高素质档案队伍。





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